Die Prävalenzstudien für das deutsche und niederländische Gesundheitsministerium

In ihrem Urteil stellten die Richter fest, dass es keineswegs sicher ist, dass ein Cannabisverbot der geeignetste Weg ist. Sie verpflichteten den Gesetzgeber, die Auswirkungen der Strafverfolgungen und Erfahrungen aus dem Ausland zu beobachten und eventuell ein erfolgreicheres, liberales Modell aus dem Ausland zu übernehmen.

Angesichts der dargestellten offenen kriminalpolitischen und wissenschaftlichen Diskussion über die vom Cannabiskonsum ausgehenden Gefahren und den richtigen Weg ihrer Bekämpfung (...) hat der Gesetzgeber die Auswirkungen des geltenden Rechts unter Einschluß der Erfahrungen des Auslandes zu beobachten und zu überprüfen (...). Dabei wird er insbesondere einzuschätzen haben, ob und inwieweit die Freigabe von Cannabis zu einer Trennung der Drogenmärkte führen und damit zur Eindämmung des Betäubungsmittelkonsums insgesamt beitragen kann oder ob umgekehrt nur die strafbewehrte Gegenwehr gegen den Drogenmarkt insgesamt und die sie bestimmende organisierte Kriminalität hinreichenden Erfolg verspricht.

Inzwischen liegen wissenschaftlich ermittelte Vergleichsdaten aus dem In- und Ausland vor. Laut einer im Januar 1999 veröffentlichten Studie für das niederländische Gesundheitsministerium konsumierten im Jahre 1997 in den Niederlanden 2,5 Prozent der Bevölkerung im Monat vor der Untersuchung Cannabis. In Deutschland betrug der entsprechende Anteil nach einer im Dezember 1998 veröffentlichten Studie für das Bundesgesundheitsministeriums im selben Jahr 2,8 Prozent. Berücksichtigt man im Vergleich nur die alten Bundesländer dann kommt man sogar auf einen Anteil von 3,0 Prozent.

Cannabisprävalenz DE/NL

	West 1997	Ost 1997	NL 1997	West 2000	Ost 2000	DE 2003	NL 2001
Lebenszeit	13,4 %	4,2 %	15,6 %	21,4 %	10,8 %	24,3 %	17,0 %
12 Monate	4,5 %	2,3 %	4,5 %	6,2 %	4,9 %	6,8 %	5,0 %
30 Tage	3,0 %	1,7 %	2,5 %	3,4 %	2,5 %	-	3,0 %

Damit ist sowohl in Westdeutschland als auch in Gesamtdeutschland der regelmässige Konsum von Cannabis weiter verbreitet als in den Niederlanden, wo die Polizei schon seit 33 Jahren (seit 1976) beim Besitz oder Verkauf geringer Mengen Cannabis nicht mehr einschreitet. Sogar wenn man annimmt, dass von Cannabis eine ernsthafte Gefährdung der öffentlich Gesundheit ausgehe, kann angesichts der wissenschaftlich ermittelten Konsummuster von einer präventiven Wirkung der Strafverfolgung in Deutschland nicht die Rede sein. Laut dem Bundesverfassungsgerichtsurteil ist aber ein Cannabisverbot nur zulässig "wenn der Gesetzgeber nicht ein anderes, gleich wirksames, aber das Grundrecht nicht oder weniger stark einschränkendes Mittel hätte wählen können."

Cannabiskonsum bei Erwachsenen (18-59 Jahre)

2000	West	Ost	gesamt
Einwohner	38 894 393	9 035 644	47 930 037
jemals	8 323 400	975 850	9 299 250
12 Monate	2 411 452	442 747	2 854 199
30 Tage	1 322 409	225 891	1 548 300
häufig	272 416	39 757	312 173

1997	West	Ost	gesamt
Einwohner	40 237 154	8 298 225	48 535 379
jemals	5 391 779	348 525	5 740 304
12 Monate	1 810 672	190 859	2 001 531
30 Tage	1 207 115	141 070	1 348 184
häufig	216 074	27 085	243 159

Definition "häufiger Konsum": Konsum an 20 oder mehr der letzten 30 Tage.

Die Zahlen des Bundeskriminalamts

Der Rauschgiftjahresbericht 1999 ist eine Ausgabe eines Berichts der alljährlich vom Bundeskriminalamt Wiesbaden herausgegeben wird. Er gibt einen unvollständigen Ausblick auf die tatsächliche Entwicklung des Cannabiskonsums und die Kosten für das Rechtssystem die der Gesellschaft dadurch entstehen.

Die Zahlen lassen darauf schliessen, dass Strafverfolgung kein geeignetes Mittel ist, den Umfang des Cannabiskonsums zu kontrollieren.

Der Bericht ist hier komplett online erhältlich:
http://www.bka.de/lageberichte/rg/1999/index.html

Ein wesentlicher Aspekt beim Cannabisverbot ist die Frage des Jugendschutzes. Der Gesetzgeber ging 1971 davon aus, dass ein komplettes Verbot auch zum Schutz der Jugend erforderlich sei. Tatsächlich zeigt sich aber, dass das Verbot ungeeignet ist, den Zugang von Jugendlichen zu illegalen Drogen zu verhindern weil es in dem durch das Verbot erzeugten Schwarzmarkt keinerlei Alterskontrollen gibt. Obwohl sich die Gesamtzahl der Cannabisdelikte in nur 6 Jahren verdoppelt hat, steigt die Anzahl minderjähriger Tatverdächtiger noch schneller, so dass sich ihr Anteil an der Statistik von Jahr zu Jahr vergrössert:

Tatverdächtige bei allgemeinen Verstössen:
- Entwicklung der Beteiligung von Personen unter 21 Jahren -

http://www.bka.de/lageberichte/rg/1999/rg_3_1_3.html

Die Anzahl der Ermittlungsfälle wegen Cannabis steigt seit Jahren an. Das Verbot führt damit zu einer beträchtlichen Belastung der Ermittlungsbehörden und damit auch der Steuerzahler. Das Gesetz führt im Lauf der Ermittlungsverfahren und Strafprozesse zu massiven Eingriffen in die Grundrechte einer grossen Anzahl von Menschen:

Cannabisfälle
Tabelle 2: Erfasste Delikte nach Drogenart - Zeitreihe (BKS)

Jahr	Allgemeine Verstöße	Handel und Schmuggel	Einfuhr "nicht geringer Mengen"	Gesamt
1984	25.550	13.965	n/a	39.515
1985	25.712	14.224	n/a	39.936
1986	29.349	15.552	n/a	44.901
1987	29.568	15.447	932	45.947
1988	31.582	15.473	893	47.948
1989	33.251	15.726	857	49.834
1990	34.811	16.759	1.063	52.633
1991 (*)	33.892	16.375	1.342	51.609
1992	32.279	14.507	1.481	48.267
1993	34.752	13.261	1.662	49.675
1994	40.853	16.144	1.788	58.785
1995	49.070	19.083	2.308	70.461
1996	55.600	23.021	2.522	81.143
1997	64.456	24.221	2.675	91.352
1998	79.495	27.188	3.180	109.863
1999	85.668	29.776	3.529	118.973
2000	94.633	33.194	3.835	131.662
2001	93.449	38.387	3.975	131.836
2002	100.779	34.354	3.949	139.082
2003	109.669	36.773	2.531	148.973
2004	131.587	40.687	2.375	174.649
2005	124.170	39.440	2.534	166.144
2006	110.638	36.061	1.968	148.667
2007	102.931	36.324	2.136	141.391
2008	100.651	30.397	1.471	132.519

*) Wegen der Änderung des statistischen Bereichs sind die Daten seit 1991 mit denen der Vorjahre nur bedingt vergleichbar. Die Zahlen fuer 1991 beeinhalten die Delikte der alten Länder einschliesslich Gesamt-Berlin; in den Zahlen ab 1992 sind die registrierten Delikte aller Länder enthalten.
 

 

Ermittlungsverfahren: Anteil der Konsumenten steigt

Jahr	Allgemeine Verstöße (%)	Handel und Schmuggel (%)	Einfuhr "nicht geringer Mengen" (%)	Allgemeine Verstöße	Handel und Schmuggel	Einfuhr "nicht geringer Mengen"	Gesamt
1987	64,35	33,62	2,03	29568	15447	932	45947
1988	65,87	32,27	1,86	31582	15473	893	47948
1989	66,72	31,56	1,72	33251	15726	857	49834
1990	66,14	31,84	2,02	34811	16759	1063	52633
1991	65,67	31,73	2,60	33892	16375	1342	51609
1992	66,88	30,06	3,07	32279	14507	1481	48267
1993	69,96	26,70	3,35	34752	13261	1662	49675
1994	69,50	27,46	3,04	40853	16144	1788	58785
1995	69,64	27,08	3,28	49070	19083	2308	70461
1996	68,52	28,37	3,11	55600	23021	2522	81143
1997	70,56	26,51	2,93	64456	24221	2675	91352
1998	72,36	24,75	2,89	79495	27188	3180	109863
1999	72,01	25,03	2,97	85668	29776	3529	118973
2000	71,88	25,21	2,91	94633	33194	3835	131662
2001	70,88	29,12	3,02	93449	38387	3975	131836
2002	72,46	24,70	2,84	100779	34354	3949	139082
2003	73,62	24,68	1,70	109669	36773	2531	148973
2004	75,34	23,30	1,36	131587	40687	2375	174649
2005	74,74	23,74	1,53	124170	39440	2534	166144
2006	74,42	24,26	1,32	110638	36061	1968	148667
2007	72,80	25,69	1,51	102931	36324	2136	141391
2008	75,95	22,94	1,11	100651	30397	1471	132519

Therapie und Strafverfolgung - ein krasses Missverhältnis
Jahr	1998	1999	2000	2001	2002
stationäre Therapie	117	139	103	?	?
ambulante Behandlung	2.623	2.633	3.632	?	?
Strafanzeigen Cannabis Allgemeine Verstösse	79.495	85.668	94.633	93.449	?
Strafanzeigen Cannabis Gesamt	109.863	118.793	131.662	131.836	139.082

Quellen: BKA (Rauschgiftjahresbericht 1999, Polizeiliche Kriminalstatistik 2000), Institut für Therapieforschung

§31a ermöglicht die straffreie Einstellung von Ermittlungsverfahren wenn die Schuld des Täters gering ist und kein öffentliches Interesse an einer Bestrafung besteht. Das Bundesverfassungsgericht schrieb 1994 eine "im wesentlichen einheitliche Rechtspraxis" bei der Einstellung vor. Die Realität sieht jedoch anders aus:

Uneinheitliche Anwendungspraxis des §31a BtMG
1995:	§29 BtMG	§31a Abs.1	Einstellungsrate
Schleswig-Holstein	1863	1716	92,1 %
Bremen	1690	1363	80,7 %
Hamburg	4609	2987	64,8 %
Nordrhein-Westfalen	21433	10406	48,6 %
Hessen	7241	3429	47,4 %
Niedersachsen	7462	3323	44,5 %
Saarland	1173	472	40,2 %
Berlin	4572	1705	37,3 %
Rheinland-Pfalz	4391	1594	36,3 %
Baden-Würtemberg	13164	3846	29,2 %
Bayern	14465	2752	19,0 %
Brandenburg	720	86	11,9 %
Sachsen	790	80	10,1 %
Sachsen-Anhalt	551	55	10,0 %

Quellen: Rechtstatsächliche Untersuchung der Kriminologischen Zentralstelle "Rechtsgleichheit und Rechtswirklichkeit bei der Strafverfolgung von Drogenkonsumenten" (Bundesministerium für Gesundheit, 1997)

Cannabismengen
http://www.bka.de/lageberichte/rg/1999/tab_14.html

Tabelle 14: BtM-Sicherstellungen in der Bundesrepublik Deutschland - Zeitreihe (FDR)

	Cannabiskraut bis 1980 gemeinsam mit Cannabisharz erfasst
Jahr	Cannabisharz (Haschisch)	Cannabiskraut (Marihuana)
1962	5,487 kg	--
1963	38,159 kg	--
1964	40,164 kg	--
1965	45,404 kg	--
1966	134,879 kg	--
1967	167,220 kg	--
1968	380,924 kg	--
1969	2.278,170 kg	--
1970	4.331,967 kg	--
1971	6.669,515 kg	--
1972	6.114,356 kg	--
1973	4.731,942 kg	--
1974	3.913,035 kg	--
1975	6.627,813 kg	--
1976	5.325,938 kg	--
1977	9.821,682 kg	--
1978	4.723,517 kg	--
1979	6.407,226 kg	--
1980	3.200,224 kg	--
1981	4.825,510 kg	1.837,988 kg
1982	2.407,306 kg	748,305 kg
1983	3.326,570 kg	1.256,326 kg
1984	2.709,159 kg	2.922,406 kg
1985	9.150,670 kg	2.347,367 kg
1986	2.309,098 kg	365,587 kg
1987	2.604,319 kg	393,452 kg
1988	2.476,372 kg	8.873,785 kg
1989	11.641,225 kg	432,037 kg
1990	4.655,351 kg	8,985 kg
1991 (*)	10.878,058 kg	1.465,567 kg
1992	3.201,352 kg	8.964,919 kg
1993	4.245,363 kg	7.107,472 kg
1994	4.032,954 kg	21.659,765 kg
1995	3.809,261 kg	10.436,227 kg
1996	3.246,536 kg	6.108,577 kg
1997	7.327,560 kg	4.167,282 kg
1998	6.109,549 kg	14.897,189 kg
1999	4.885,549 kg	15.021,751 kg
2000	8.525,2 kg	5.870,9 kg
2001	6.863,1 kg	2.078,7 kg
2002	5.003,0 kg	6.130,2 kg
2003	8.303,3 kg	2,582,3 kg
2004	5,473.1 kg	5,384,2 kg
2005	3.637,5 kg	3.013,7 kg
2006	5.606,1 kg	2.954,1 kg
2007	3.677.5 kg	3.769.8 kg
2008 (*)	7.632,3 kg	8.932.2 kg

*) Wegen der Änderung des statistischen Bereichs sind die Daten seit 1991 mit denen der Vorjahre nur bedingt vergleichbar. Die Zahlen fuer 1991 beeinhalten die Delikte der alten Länder einschliesslich Gesamt-Berlin; in den Zahlen ab 1992 sind die registrierten Delikte aller Länder enthalten.

**) Quelle für 2008: Drogen- und Suchtbericht 2009

Wirtschaftliche Auswirkungen der Legalisierung von Cannabis

Nachdem in Berlin von den Grünen und der FDP ein Modellprojekt zur staatlich lizenzierten Cannabisabgabe vorgeschlagen wurde, hat der Deutsche Hanf Verband (DHV) einen Diskussionsbeitrag veröffentlicht, der eine Abschätzung der wirtschaftlichen Auswirkungen eines staatlich erlaubten Cannabishandels liefert. Dieser Beitrag stützt sich auf Studien aus dem In- und Ausland, die sich in den letzten Jahren mit den Kosten der Strafverfolgung in der Drogenpolitik und den möglichen Einkünften bei einer Besteuerung des Handels beschäftigt haben. Der DHV kommt zu folgendem Ergebnis:

Zusammenfassung:

• Bei einer Regulierung des Cannabismarktes ist ein Steuervolumen durch direkte Cannabissteuern und Umsatzsteuer von mindestens ca. 530 Mio. € pro Jahr zu erwarten. Auch erheblich höhere Einnahmen scheinen nicht unrealistisch.
• Durch die dafür notwendige Legalisierung von Cannabis würde der Staat von ca. 1 Mrd. € an jährlichen Repressionskosten ca. 500 Mio. € einsparen und Kapazitäten für die Verfolgung anderer Straftaten bzw. für die Erhöhung der öffentlichen Sicherheit freimachen.
• Durch weitere wirtschaftliche Auswirkungen sind mindestens 13.500 neue Arbeitsplätze und mindestens 200 Mio. € pro Jahr für die Staatskassen (Einkommensteuer und Sozialversicherungen) zu erwarten.
• Wie oben aufgeführt ziehen wir von diesen insgesamt 1.23 Mrd. € 20 % ab.

Selbst bei sehr vorsichtigen Schätzungen und Annahmen kann man davon ausgehen, dass bei einer Cannabislegalisierung mindestens 984 Mio. € pro Jahr direkt in die Staatskassen fließen. Ein Vielfaches davon scheint wahrscheinlich.

(DHV, 24.10.2003)

Finanzielle und wirtschaftliche Auswirkungen einer Cannabislegalisierung [DHV, 24.10.2003]

Rechnet man diese Zahlen auf die einzelnen Bundesländer um, so kommt man zu folgendem Ergebnis:

Region	Einwohner (Millionen)	Arbeitsplätze	Ersparnisse (Mio. €)
Deutschland	82.537	13500	984
Baden-Württemberg	10.661	1744	127
Bayern	12.387	2026	148
Berlin	3.392	555	40
Brandenburg	2.582	422	31
Bremen	0.662	108	8
Hamburg	1.729	283	21
Hessen	6.092	996	73
Mecklenburg-Vorpommern	1.745	285	21
Niedersachsen	7.98	1305	95
Nordrhein-Westfalen	18.076	2957	216
Rheinland-Pfalz	4.058	664	48
Saarland	1.065	174	13
Sachsen	4.349	711	52
Sachsen-Anhalt	2.549	417	30
Schleswig-Holstein	2.817	461	34
Thüringen	2.392	391	29
Einwohnerzahlen laut Statistischem Bundesamt, Stand: 31.12.2002